400万公里农村公路启动管养改革,农民可以用家

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农村公路的不断延伸不仅给农民的生产和生活带来了便利,也创造了许多商机。 近日,交通部会同国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部、农业和农村事务部、国务院扶贫办公室、国家邮政局、全国供销合作总社发布了《关于推进“四好农村公路”优质发展的指导意见》(以下简称《意见》),明确推进农村公路管理和养护体制改革。交通运输部副部长 戴东昌表示,《意见》提到了许多涉及农民的农村公路管理和养护模式,如通过“一案一议”和“救济工作”的方式组织农村公路管理和养护工作。通过建立各种形式的公益性岗位,农民,特别是贫困家庭,被吸收参与农村道路的建设和维护。农村公路的日常养护由农民承包,鼓励农民参与配套设施的运营和维护,帮助农民创收增收。交通部统计显示,到2018年底,全国农村公路总里程将达到404万公里,占全国公路总里程的83.4%。其中,赚钱好项目,等级公路比例将达到91.3%,硬化公路比例将达到81.3%。条件允许的乡镇村硬化率将分别达到99.64%和99.47%。 农村公路建设速度很快,但诸如维护不力和“石油返沙”等问题并不少见。休息站、厕所等设施不配套,管理维护机制不完善。戴东昌告诉记者,交通部正在推动《关于深化农村公路管理和养护体制改革的意见》的出台,以加快形成权责明确、共同管理、高效运行的管理机制,以及以各级公共财政投入为主、多渠道融资为辅的资金保障机制。 戴东昌表示,在养护运行机制创新方面,国家将鼓励农村公路建设和养护在一定时期内实行捆绑招标,鼓励干线公路建设和养护与农村公路捆绑实施,鼓励企业通过签订长期养护合同和招标协议参与,探索农村公路灾害保险发展。 第一财经记者此前在四川、贵州等地采访时注意到,农村公路和城际国道沿线出现了许多全新的休息站、厕所和其他设施。这些设施要么由政府规划,要么由投资者建造。他们由农民照管,免交租金。 农民使用大约一半的设施开店,出售矿泉水、茶叶蛋、方便面和其他食品以及旅游产品。同时,他还负责休息站、厕所和其他设施的清洁和卫生维护。他自食其力,一年挣几万元。 这些设施也受到企业的青睐。许多商业广告被张贴出来,商品被上架。政府也不需要像过去那样安排专门人员来维护它。 “农村公路建设应更好地发挥农民的主体作用,使群众成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者。”戴东昌说道。 他说,农村公路管理和养护系统的改革目标已经明确。到2022年,县乡两级农村公路管理养护责任落实率达到100%,农村公路管理机构纳入政府预算安排的营运资金和人员支出比例达到100%,农村公路养护率达到100%,年度养护项目落实率不低于5%。到2025年,优秀和中等道路的比例将达到80%以上。 根据《意见》,地方发展和改革、财政、自然资源、交通、农业和农村、邮政、扶贫、供销等各级有关部门。制定并发布相关支持政策,完善中央到地方转移支付制度。在平衡转移支付中,应进一步考虑农村公路的管理和养护因素,中央政府应加大对贫困地区的支持力度,继续通过车辆购置税资金等现有渠道支持农村公路建设,完善成品油税费改革的转移支付政策,合理确定转移支付规模。 同时,推进农村公路建设、管理、养护和运营资金纳入公共财政总预算的统筹安排。要拓宽融资渠道,充分发挥政府资金的引导和激励作用,通过财政补贴、先建(筹)后补、以奖代补、普通债券等多种方式保障农村公路资金供给。,按照规定善用纳税申报等相关政策,积极寻求金融机构的支持,积极引导社会资本的参与。

云南联通混改员工自述:我是如何放弃国企身份的

[云南联通混合员工解读:我如何放弃国有企业身份]2018年,云南联通被纳入国务院国有企业改革“双百行动”试点。2019年初,中国联通公开寻找私人合作伙伴,最终确认恒通光电、中电兴发和金雅科技三方与云南联通共同成立云南联通新通信有限公司(以下简称“新通信”),新成立的公司将负责资金引进、合同运营和人员重组。在新成立的公司中,联通本身只持有5%的股份。不久,李良和他的大多数同事将进入混合所有制公司,该公司成立仅20天。(经济观察员)

直到李良(不是他的真名)发现私营公司的人已经搬进云南联通大楼,他才觉得混合改革真正开始了。李良是一名来到云南联通的销售人员。他也见证了中国第一家省级运营商的混合改革。

2018年,云南联通被列为国务院国有企业改革“双百行动”试点。2019年初,中国联通公开寻找私人合作伙伴,最终确认恒通光电、中电兴发和金雅科技三方与云南联通共同成立云南联通新通信有限公司(以下简称“新通信”),新成立的公司将负责资金引进、合同运营和人员重组。在新成立的公司中,联通本身只持有5%的股份。

不久,李良和他的大多数同事将进入混合所有制公司,该公司成立仅20天。

今年上半年,李良在该公司被告知,在混合改革中实现身份转换的云南联通员工在项目完成后的绩效提高了15%。同时,在公司利润和超额利润的基础上,股东可以根据各部门的考核标准参加年终奖金。

然而,他和他的同事也有一定的顾虑,包括新公司能否盈利,评估指标和进度是否会更加严格。他甚至发现一些员工甚至反对混合改革,与此同时,一小部分人申请了原公司的职位。

但是变化也在发生。李良说,自我管理权的扩大让同事们看到了更多赚钱的机会。在一些会议上,一些同事开始对小组分配的任务提出不同意见,在执行任务时更多地考虑市场和利润因素。

“突然”混合变化

云南联通大厦位于昆明市五华区盘龙河畔。李良上任时,国务院“双柏行动”的混合改革尚未开始。在他看来,在昆明为云南联通工作是一份体面而实用的工作。

起初,李良在2018年年会上听说混合改革将开始。当时,公司没有给出详细的介绍。今年年初,该公司就混合改革召开了多次会议。直到那时,他才知道,虽然云南联通此前进行了一轮混合改革,但这一轮自上而下的改革并没有发生,也不是由员工发起的。

今年5月,中国联通集团董事长王晓初出席了云南联通混合改革签约仪式,并对云南联通及其运营公司提出了一系列要求。他还提到,“近4000名干部和工人将自愿放弃国有企业职工的身份,参加改革。”

不久,在会议上,李良和他的同事们被告知,他们中的大部分人将很快被调到一家私营公司——新通信公司。然而,作为主要公司的云南联通只保留了一些职能部门的职位,几乎所有的生产和业务部门都转移到了新的通信部门。至于他的职位,他不能留在原来的公司,除非他改变他的职位。

混合改革已经成为同事中最热门的话题。李良说,同事们对此持不同态度。年轻人或服务年限短的人没有那么担心。一些老员工和长期员工更愿意保留国有企业员工的身份。“他们关心自己职业生涯的稳定性和这种地位。过去几十年来,这些老员工经历了联通和网通等许多重组,对国有系统怀有一种钦佩和怀旧之情。”“一开始,就连一些员工也向公司提出了不同的意见,决定是否要混合这些变化。”李良说,这毕竟是国家一级的趋势,混合改革仍需推进。

根据他的发现,一种现象开始在公司出现,少数人在原来的公司申请工作。该公司规定,如果员工愿意,可以留在云南联通,但原有职位很少,他们需要竞争某个机构。

正在发生变化

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李良认为,当一家公司成为私营企业时,它追求的利益和利润,包括评估指标和进展,比以前更加严格。然而,李良说,独立经营权的扩张让同事们看到了更多赚钱的机会,这激发了思维的转变。

根据李良的记忆,2019年上半年,该公司连续召开了几次会议,解释了新公司的前景和混合改革后的待遇。

除了资本引进、建设和承包经营之外,员工重组是本轮混合改革的主要内容之一。公司建立了员工持股平台。据工商数据显示,持股平台为云南瓦尔投资合伙(有限合伙)形式,持有新通信10%的股份。目前,公司有9名自然人股东,持有不同比例的股份。根据李良的说法,基层雇员的所有权是代表部门领导人进行的。

这是对李良和他的同事们的鼓励,每个人都知道这一切都是基于利润。新公司是一个混合体。它能否盈利并不完全取决于员工的努力。即使各方进行了强有力的合作,混合改革才刚刚开始。利润仍然需要一个过程。

但是变化正在发生。根据李良的回忆,作为一个省级部门,公司一直在执行集团分配的任务,“但现在不同了。会上每个人都开始有自己的想法。在这个过程中,他们开始考虑一些因素,例如他们是否能赚钱,他们是否符合市场现实,有时他们选择不执行某些任务。”

经过多次考虑,李良认为,无论如何,寻找增长空间是第一位的。接下来,他希望在新公司积累更多的经验和资源。他认为,国有企业和私营企业之间似乎没有太大区别,因为在通信领域,国有企业也需要生存和竞争。“此外,我在退休前不能在一个单位工作,如果我有合适的机会,我可能会创业。”

[/S2特殊公司/]

中国联通在三大运营商中处于弱势地位,包括资产规模、市值、收入和净利润等财务指标。云南联通在31个省级分公司中有一定的特殊性。赛迪咨询有限公司信息通信产业研究中心高级分析师李振认为,地理因素是其发展的主要制约因素,导致云南联通经营不善。

云南省80%以上是山区,海拔差异很大。海拔约2000米的高原和20000多平方公里的盆地,山谷与山谷交替。“在几千米高的山上建造基站非常困难,所以投资成本高于其他地区,”李良说。集团每年都给云南分配预算,但预算往往不足以满足云南联通的基础设施需求。

根据住房和建设部2018年的数据,云南省的人口密度是全国第八低的,这意味着支付账单的用户减少了。同时,与中国电信相比,中国联通在云南省的业务布局相对薄弱。

据记者估计,就营业厅数量而言,中国联通在云南省有182个,而中国电信有2.5倍。两家运营商分别在云南推出了一系列手机套餐,包括500-2000分钟语音和8-10GB交通套餐,价格已降至39元。

李良认为,该公司似乎陷入了“再投资和因用户减少而进一步亏损的循环,但由于网络基础薄弱,如果不投资用户服务,情况会更糟,赚钱好项目,以后更难盈利”。

混合改革帷幕拉开[/S2/]

云南联通是中国联通第一家实施混合改革的省级公司。李震认为,这是一种新的尝试,可以为以后的混合改革提供借鉴,但并不是一种具有可复制意义的实践。

李珍认为,一方面,云南省有特殊的地理因素;另一方面,云南联通的混合改革之路从地级市开始,从保山到11个地级市,再到全省,这是一个庞大而复杂的工程。这需要在省、市、县三级进行一系列自下而上的改革。因此,其他省份是否也能效仿这种混合改革的道路,仍有待验证。

云南联通在2017年开始了一轮混合改革。其主要内容是加快4G网络建设,引入社会资本。超过90%的员工被调到私营运营公司。实际上,根据中国联通的官方网站,2018年云南联通将亏损2.5亿元。

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从恒通光电发布的通知来看,新一轮混合改革计划将在2019-2021年一期推出30.88亿元人民币。作为新公司恒通光电、中电兴发和金雅科技的三大股东,一家是光纤和电缆生产服务提供商,一家是城市和国防领域的智能解决方案提供商,另一家是电池制造商。

李珍认为最值得学习的是企业的选择。通信行业不同产业链环节中三家选定企业的主营业务不重叠,可以从不同产业链环节交错发展,避免同质竞争。同时,三家民营企业积极参与中国联通的管理,分工明确,业务交接和边界确认。这些都是其他国有企业可以效仿和学习的地方。

李震对运营商混合改革方向的分析表明,在即将到来的5G时代,运营商的基础电信服务将略有减弱,内容的提供尤为重要。因此,运营商将寻求混合和改革提供内容的企业。从民营企业的角度来看,分布在通信行业基础设施、网络设施、终端和应用场景中的不同企业也将进入混合改革体系,在混合改革过程中为运营商提供不同的发展思路。

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